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　　今日下午，順德區將舉行產業政策宣貫大會，一口氣推出18項扶持政策，向全區企業派發超2億元政策“大禮包”。
　　進入2014年，面對國內國際錯綜複雜的經濟形勢，企業經營壓力有增無減。對此，順德區委區政府以前瞻性的眼光將今年定為“企業服務年”，提出通過營造良好發展環境、培育市場體系等舉措，增強黨委政府引領、服務企業的能力。
　　“舉辦產業政策宣貫大會，是希望引導企業積極應對當前宏觀經濟形勢，用好用足政府產業扶持政策，進一步提振企業發展信心。”順德區有關負責人說，政府財政扶持資金只是一種引導性資金，相對於企業動輒百萬、千萬、億元的資金需求來說只是杯水車薪，企業要轉型要發展，最主要還是要靠自身的努力和市場的力量，發揮企業的內生增長動力。
　　大整合
　　18項扶持政策涉及企業全產業鏈
　　作為廣東市場經濟最為發達的區域，順德以806平方公里的土地承載聚集了2萬多家工業企業，去年全區工業總產值達5400多億，遙遙領先於省內外多個地區。但在高基數之上，該區也面臨著從傳統製造大區向現代產業強區轉型的新課題。
　　在此背景下，如何按照市場的方式更好發揮財政資金的“杠桿作用”，最大限度引領企業轉型，一直是順德區委區政府思考的問題。其中，作為引導市場有效配置資源一種方式，產業政策成為該區經濟調結構、促發展的重要工具。
　　近年來，圍繞產業轉型，順德已先後出台“龍騰計劃”“星光工程”“扶持骨幹企業18條”等多個促進企業發展的重大政策，併發布多個資金管理辦法。眾多企業通過項目申報在享受政府支持的同時，也加大了對轉型要素的投入，取得了不錯成效。
　　“我區目前的產業政策，統籌的作用較小，基本以科室為單位擬定出台政策，存在著各自為政、資源分散、管理滯後等問題。”順德區有關負責人說，因此亟須調整和創新現有政策體系，形成組合式新的產業政策體系，推動現有產業政策體系由物理反應向“化學反應”轉變。
　　順德區有關負責人透露，該區將根據產業領域、扶持類別、範圍和對象的不同側重，整合經信、外經貿、科技、商貿、知識產權、能源等扶持企業發展和公共服務平臺建設的現有產業政策，結合區政策性投融資公司的產業金融資本，構築市場主導、政府推動、整合資源、創新引領的扶持政策體系。
　　這種深化改革的思路在今日的產業政策宣貫大會上將一見端倪。與以往單個政策的宣講會不同，今日的大會將一口氣推出18項扶持政策，既有技術改造、鼓勵產學研合作，又有市場開拓、產業載體建設等，涉及企業轉型升級的全產業鏈環節，扶持資金總額達2億元。“這個新體系將實現對資金的有效整合，集中有限的財政資金有效引領產業轉型發展，推動經濟提質增效。”上述負責人說。
　　大改革
　　首試無息扶持實現財政資金保值
　　“對扶持項目進行大整合只是減少財政資金浪費的第一步，在此基礎上，我們還創新財政資金使用方式，提高其使用績效。”順德區有關負責人說。
　　過去，順德區財政資金基本都採用獎勵或無償補助的方式來扶持企業，這也是各地較為通行的做法，但這種傳統資助模式存在政府財力有限、資助金額少、對企業幫助有限等弱點，無法充分發揮財政資金的杠桿作用。有些企業因為不用償還而沒有最大限度利用好獲得的資助資金，同時由於獲得財政支持的多數是大中型企業，更缺乏發展資金的小微型企業常常因為門檻太高被拒之門外。
　　對此，順德區提出，財政資金扶持要從過去長期實行的普惠制、“撒胡椒面”、“錦上添花”的形式向扶優扶強、有重點、“雪中送碳”轉變，並率先明確提出創新財政資金使用，以無償、有償、金融等立體化的扶持方式，進一步提高財政資金使用績效。
　　在這個過程中，順德首次試水“無息使用”扶持方式，即政府專門設立創新扶持資金，提供給企業免息使用，期滿需等額歸還的支持方式。順德區經濟和科技促進局有關負責人說，這種新模式最大的好處是可實現財政資金滾動運作和保值，徹底改變過去財政資金無償使用、覆蓋面比較窄的單一模式。
　　同時，從去年開始，順德就借鑒國際先進經驗，成立首批5家法定機構。作為5家法定機構之一的區產業服務創新中心，重點推進建設“中小企業融資、貿易、技術”三大專業公共服務平臺和綜合立體溝通平臺，以實現區域內資金、貿易、技術等資源的優化利用、疊加服務，按照市場化運作的方式為企業提供各種扶持。在區產業服務創新中心框架下組建了融資擔保公司、創業投資公司和創業投資管理公司3家政策性投融資公司，通過輸入深圳高新投集團運營模式，構建起無息使用、委托貸款、融資擔保、創業投資“四位一體”扶持企業發展的新模式。
　　在今日的大會上，上述3家政策性投融資公司將正式揭牌，並與相關銀行、機構簽署一系列協議，構建投融資服務新平臺，以期滿足企業發展先進製造業和戰略性新興產業的資金需求。“未來，我們將建立扶持項目立項數據庫，並根據形勢發展，適時調整和完善企業發展政策體系，加大財政資金扶持力度，為順德企業提供最大程度的支持。”順德區有關負責人說。
　　■短評
　　一本《指南》折射服務企業新思維
　　政府“送政策”幾乎年年有，但今年卻有些不同。
　　作為珠三角民營經濟的集中地，順德政府服務企業理念先進，方式多樣，效果良好，已建立了良好的“口碑”，成為順德區域競爭力重要組成部分。
　　今年年初，作為第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動單位，順德根據自身實際，將“破解轉型升級面臨的難題”作為五大重點任務之一，提出要切實提升黨委政府引領、服務發展的能力，增強經濟核心競爭力。因此，如何做好企業服務，也成為此次實踐活動的重要內容。
　　以往每一年，順德區經濟部門都會彙集各方力量，編撰一本《產業政策彙編》，免費派發給企業，讓企業及時瞭解政府政策的最新變化，避免“走彎路”。在今日的產業政策宣貫大會上，除這一“傳統動作”之外，順德又編製了一本《項目申報指南》，該指南詳細列明瞭每一個申報項目涉及的科室、扶持金額、聯繫人、申報時限等內容，讓企業對整個申報內容和流程有一個全面和直觀的瞭解及認識。
　　與政策彙編相比，項目申報指南提供的具體操作服務無疑更加貼心、到位，將可大大節省企業申報項目的時間和精力，解決服務企業的“最後一公里”。更重要的是，政府通過《指南》向企業明確地公開各個申報項目的信息和細節，反過來也是政府服務接受社會和企業監督的一種體現，如果有任何工作人員不按規定辦事，申報企業就可即刻發現問題，而不再“蒙查查”。從這個角度講，這《指南》也將成為破解“四風”難題的一個新探索。
　　■聲音
　　“著力營造公平的競爭環境，健全適應社會主義市場經濟要求的產業政策體系，深化實施‘龍騰計劃’‘星光工程’‘扶持骨幹企業做大做強18條’，引導企業加快技術、管理和商業模式創新，推動企業在新一輪市場化進程中實現跨越發展。”
　　——順德區區長黃喜忠
　　■對話
　　順德區副區長、經濟和科技促進局局長劉怡：
　　扶持資金要幫助
　　企業實現產業化
　　筆者：順德如何健全適應社會主義市場經濟要求的產業政策體系？
　　劉怡：產業扶持政策的總原則是公平和有效果。公平是指覆蓋面要廣，指大中小微企業都能被政策所覆蓋。有效果是指企業獲得扶持資金後能夠實現產業化。未來的扶持重點是戰略性新興產業，具有前瞻性、引領性的業態。目前我們的扶持方式是建立“1+3+X”產業政策框架，即一個統領政策、三個方向模塊、若干個產業政策，實現對產業扶持政策體系、資金的有效整合，形成脈絡清晰、重點突出、效果顯著的產業政策新體系，
　　筆者：順德將如何做好企業服務？
　　劉怡：總體來說是結合群眾路線教育實踐活動，全方位服務企業。一是利用企業專員制度為企業提供貼身服務。二是充分利用局領導掛鉤鎮街的制度服務企業和掌握第一手資料。我們規定區經科局的局領導每季度至少赴鎮街實地走訪一次。三是利用“企業服務年”這個方式服務企業。四是不斷應時勢的變化做好政策的調整和出台。就本次項目申報來說，服務好企業就要做到流程清晰，便利企業；不允許重覆申報和無項目積存，避免資源浪費，打造誠信體系，維護公平的申報秩序。
　　撰文：張培發 郭國防 梁勇華　　（原標題：順德向企業派發2億“大禮包”）